民政厅｜关于加强养老机构备案工作的意见

浙民养〔2019〕149号

各市、县（市、区）民政局：

根据《民政部关于贯彻落实新修改的〈中华人民共和国老年人权益保障法〉的通知》（民函〔2019〕1号），为加快机构养老服务体系高质量发展，现就按照“宽进严管”原则，实施养老机构备案的有关事项明确如下。

一、不再实施养老机构设立许可

自2018年12月29日新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下简称《老年人权益保障法》）公布实施之日起，养老机构设立许可取消，全省各级民政部门不再受理养老机构设立许可事宜。

养老机构已取得养老机构设立许可证且在有效期的仍然有效；有效期届满后不再换发许可证，应当及时向机构所在地县（市、区）民政局备案。备案事项或许可事项发生变更的，应当重新备案。

二、依法做好养老机构备案工作

民政部门应及时了解社会力量举办养老机构意图，在登记或备案前，主动向举办人宣传法规政策，解读标准条件，指导登记备案办理流程。有条件的，可编制宣传手册予以宣传引导。

养老机构经工商登记、民办非企业单位登记或事业单位登记，即可开展服务活动，应当向养老机构所在地县（市、区）民政局备案，提交养老机构登记证书、《设置养老机构备案书》和《备案承诺书》，并对材料的真实性、准确性负责。民政部门出具《设置养老机构备案回执》《养老机构基本条件告知书》。备案时，不应要求当事人提供其他证明类文书，搞变相审批。养老机构登记为民办非企业单位的，按社会组织有关管理规定执行。

依据《养老机构基本条件告知书》标准，养老机构收住老年人，至少应具备以下四项条件：

1．举办场所合法，拥有房屋产权证明或质量验收合格，租赁的应有相关合同协议。

2．消防安全合格，拥有消防审验或备案证明；不需办理消防审验和备案的，应达到消防安全标准，并经消防部门检查合格。

3．食品经营合规，提供食品销售和餐饮服务的，应持有效食品经营许可证。

4．医疗服务合法，内设医疗机构、且已提供医疗服务的，应持有效医疗机构执业许可证。开办时，有医疗服务的，适用这条；没有医疗服务的，不适用这条。

养老机构备案前，民政部门已发现明显达不到基本条件和服务要求的，应不予备案。同时，做好政策解释等工作。

三、养老机构备案事中事后监管

养老机构备案后，民政部门应在7个工作日内，按《养老机构基本条件告知书》要求，现场查验养老机构基本条件。发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的，应当责令限期改正；逾期不改正的，责令停业整顿。属于建筑、消防、食品卫生、医疗服务、特种设备安全风险的，应当及时抄告住房城乡建设、应急管理、市场监管、卫生健康等部门，并积极配合做好后续相关查处工作。情节严重的，应当及时告知登记管理机关，由登记管理机关依法予以行政处罚乃至吊销登记证书。

民政部门应加强未登记、未备案、群众投诉较多、备案后不达标养老机构信息的动态管理，并作为重点对象加强日常监管。违反《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》（民发〔2019〕103号）的，养老机构所在地县级民政部门应及时行文通报，抄送省、市民政部门，纳入全省养老服务市场联合惩戒对象名单，按规定向全社会公布。

经登记备案、现场查验或年度抽（检）查合格、非养老服务市场失信联合惩戒对象的养老机构，方可享受民办养老机构床位建设补贴与运营补贴，参与政府购买服务。